Palmiye Yaz�l�m

ANA SAYFA

Soru:

Merhabalar;
Parklarda darbe emici olarak kulland��m�z sert zemin (kau�uk zemin) temini ve uygulamas� ihalelerinde �rnek olarak; 2018/200981 ihale kay�t nolu ihale mal al�m� ihalesi olarak d�zenlenirken; 2018/138291 ihale kay�t nolu ihale yap�m ihalesi olarak d�zenlenmi�tir. EKAP �zerinde buna benzer bir�ok ihale bulunmaktad�r. Bu iki ihalenin de teknik �artnamelerini ve birim fiyat poz analizlerini inceledi�imizde pek bir fark g�r�nmemesine ve her iki ihalenin de hemen hemen ayn� olmas�na ra�men neden hem mal al�m� olarak hem yap�m ihalesi olarak d�zenlenmektedir. EKAP �zerinde benzer ihaleleri inceledi�imizde kimi mal al�m� olarak d�zenlenirken kimi yap�m ihalesi olarak d�zenlenmi�tir. Ve hatta 2018/200981 ihale kay�t numaral� ihalede i��ilik poz analizleri bulunmas�na ra�men mal al�m� olarak d�zenlenmi�tir. Bu konu ile ilgili olarak kau�uk malzemesi temini ve montaj�n�n mal al�m� ihalesi veya yap�m ihalesi olarak d�zenlenmesinde bir sak�nca var m�d�r? Bunun ayr�m� nas�l yap�lmaktad�r. Yard�mlar�n�z i�in te�ekk�rler.

Cevap:

1. �hale Mevzuat� a��s�ndan durum;

Mal Al�m� Olarak �haleye ��k�lmas�:

4734 say�l� Kamu �hale Kanunu�nun �Tan�mlar� ba�l�kl� 4��nc� maddesinde �Mal�;
�Sat�n al�nan her t�rl� ihtiya� maddeleri ile ta��n�r ve ta��nmaz mal ve haklar�
�eklinde tan�mlanm��t�r.
Her ne kadar, mal i�in yap�lan tan�mda montaja ili�kin a��k bir yer almasa da sat�n al�nan ihtiya� maddelerinin de montaj gerektirebilece�i bilindi�inden, Mal Al�m� Tip S�zle�mesinin �Y�klenicinin y�k�ml�l�kleri� ba�l�kl� 16�nc� maddesinde;

�16.2. Y�klenicinin montaja ili�kin y�k�ml�l�kleri
16.2.1. Montaj gerektiren mal al�mlar�nda; Y�klenicinin montaja ili�kin yapt�� haz�rl�klar ve ald�� nlemlerin yeterli olup olmad�� darece de�erlendirilir. Yap�lan haz�rl�klar veya al�nan �nlemlerin yeterli olmad��n�n tespit edilmesi durumunda Y�kleniciden ilave haz�rl�klar yapmas� veya �nlemler almas� istenilir.
16.2.2. Y�klenici, montaj ve di�er i�ler i�in gerekli olan t�m elektrik, su, gaz tesis ve ba�lant�lar�n� kullanmas� s�ras�nda ortaya ��kacak olas� zararlar� tazminle y�k�ml�d�r.
16.2.3. Y�klenici, montaj s�ras�nda ayn� mekan i�erisinde �al��makta olan �dare personeli ve/veya di�er y�klenicilerin personeli ile uyumlu �al��mak zorundad�r.
16.3. �� program�
16.3.1. Y�klenici personeli, teslim program�nda yap�lan d�zenlemeye uygun olarak teslim ve montaj i�lemini ger�ekle�tirecektir. Ancak, �darece yap�lacak al�m�n montaj, yerinde �retim gibi durumlar� da kapsayan teslim program�nda bir de�i�iklik yap�lmas� halinde Y�klenici de bu yeni programa uygun olarak i� saatlerini �darenin talebi do�rultusunda de�i�tirecektir. Ancak, �dare taraf�ndan yap�lan de�i�iklik, i� program�n�n uzamas�na sebep olmamal�d�r.
16.3.2. Y�klenici, bir aydan fazla s�reli ve montaj gerektiren i�lerde her ay�n bitiminde �� n�sha faaliyet raporu haz�rlayarak �dareye sunacakt�r. Y�klenici taraf�ndan raporlama kabul tarihine kadar devam edecektir. Her raporda;
a) Teslimi ger�ekle�tirilen mal miktarlar�, i�in a�amas� ve alt y�kleniciler taraf�ndan yap�lan i�lerin a�amalar� ,
b) Mallar�n montaj�, depolanmas�, i�letmeye al�nmas�, e�itim faaliyetleri gibi konularda bilgiler,
c) Tehlike yaratan olaylar, �evre olaylar� dahil olmak �zere g�venlik ile ilgili bilgiler,
�) ��in bitirilmesini tehlikeye sokan olaylar�n ayr�nt�lar�, teslim program� ile fiili ilerlemenin kar��la�t�r�lmas�, gecikmeleri gidermek �zere al�nm�� veya al�nacak tedbirler,
d) Y�klenicinin personeli ile ilgili kay�tlar,
e) Varsa kalite belgeleri, test sonu�lar� ve malzemelere ili�kin sertifikalar,
ile �darece talep edilecek ilave belge ve bilgiler yer alacakt�r.�
h�k�mlerine yer verilmi�tir.

Bu h�k�mlerden anla��laca�� zere mal al�mlar� da bir montaj i��ili�i veya bir �zel imalat s�reci gerektirebilir. Sat�n al�nacak mal kalemlerinin yap�m i�lerinde al��la gelmi� i� kalemleri gibi tarif edilmi� olmas� ve bu mal kalemlerinin yakla��k maliyete esas birim fiyatlar�n�n tespitinde i� kalemi analiz y�nteminin kullan�lm�� olmas� i�in mal al�m� olmas�n�n �n�nde engel de�ildir. Mal Al�m� �haleleri Uygulama Y�netmeli�i�nin �Yakla��k maliyetin hesaplanmas�na ili�kin ilkeler� ba�l�kl� 7�nci maddesinin 4��nc� maddesinde yer alan ��zel imalat s�reci gerektiren mal al�m� ihalelerinde; i��ilik, malzeme ve al�mla ilgili di�er hususlar dikkate al�narak yakla��k maliyet hesaplan�r.� h�km�, bu durumu caiz k�lmaktad�r.

Yap�m ��i Olarak �haleye ��k�lmas�

4734 say�l� Kamu �hale Kanununun �Tan�mlar� ba�l�kl� 4��nc� maddesinde �yap�m i�leri�;
�Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havaliman�, r�ht�m, liman, tersane, k�pr�, t�nel, metro, viyad�k, spor tesisi, alt yap�, boru iletim hatt�, haberle�me ve enerji nakil hatt�, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak �slah�, ta�k�n koruma ve dekapaj gibi her t�rl� in�aat i�leri ve bu i�lerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, b�y�k onar�m, restorasyon, �evre d�zenlemesi, sondaj, y�kma, g��lendirme ve montaj i�leri ile benzeri yap�m i�leri�
�eklinde tan�mlanm��t�r.
Ancak an�lan Kanunda yap�m i�leri ihalelerine �anahtar teslimi g�t�r� bedel teklif� al�nmas� suretiyle ��k�lmas�n�n esas oldu�u h�kme ba�lanm��t�r. Bu durum Kanunun ��darelerce uyulmas� gereken di�er kurallar� ba�l�kl� 62�nci maddesinin (c) bendinde;
�Yap�m i�lerinde arsa temin edilmeden, m�lkiyet, kamula�t�rma ve gerekli hallerde imar i�lemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yap�lmadan ihaleye ��k�lamaz. �hale konusu yap�m i�inin �zg�n nitelikte ve karma��k olmas� nedeniyle teknik ve mal� �zelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemedi�i durumlarda �n veya kesin proje �zerinden ihaleye ��k�labilir. Uygulama projesi bulunan yap�m i�lerinde anahtar teslimi g�t�r� bedel teklif al�nmak suretiyle ihale yap�lmas� zorunludur.
Ancak, do�al afetler nedeniyle uygulama projesi yap�lmas� i�in yeterli s�re bulunmayan yap�m i�lerinde �n veya kesin proje �zerinden, her t�rl� onar�m i�leri ile i�in yap�m� s�ras�nda belli a�amalarda arazi ve zemin et�tleri gerekmesi veya uygulamada imar ve g�zerg�h de�i�ikliklerinin muhtemel olmas� nedenleriyle ihaleden �nce uygulama projesi yap�lamayan, bina i�leri hari�, yap�m i�lerinde ise kesin proje �zerinden ihaleye ��k�labilir.�

�eklinde a��klanm��t�r. Madde metninde de anla��laca�� zere teknik olarak uygulama projesi haz�rlan�labilen her yap�m i�i ihalesinin birim fiyatl� de�il de anahtar teslimi g�t�r� bedel olarak ihaleye ��k�lmas� gerekmektedir.

Sonu�:
Yukar�da belirtilen mevzuat h�k�mleri birlikte de�erlendirildi�inde �Parklarda darbe emici olarak kulland��m�z sert zemin (kau�uk zemin) temini ve uygulamas� ihaleleri� ne montajl� mal al�m� ihalesi olarak ��k�labilece�i gibi yap�m i�i ihalesi olarak da ��k�labilir.

Burada as�l belirleyici durum i�in i�eri�idir.

�rne�in;
2018/200981 �hale Kay�t Numaral� ��stanbul Geneli Ye�il Alanlarda Kullan�lmak �zere Kau�uk Zemin Kaplamas� Temini ve Montaj� (Mal Al�m�)� ihalesine, ihale dok�man�ndan da anla��laca�� zere idarenin hizmet sahas�nda yer alan ye�il alanlar i�in ihtiya� duyulan (ya da i�in s�resince duyulacak olan) zemin kaplama malzemesinin montaj i��ili�i dahil peyderpey temin edilebilmesi amac�yla ��k�lm��t�r. �halede ihtiya� duyulan malzeme miktar� tahminen ��kar�lm��t�r ve kesin olarak hangi parkta kullan�laca�� belli de�ildir. Yani bu i� i�in bir uygulama projesi haz�rlanmas� i�in i�eri�i a��s�ndan m�mk�n de�ildir.

Bu t�r bir ihalenin �mal al�m�� olarak ihale edilmesi en uygun y�ntem olacakt�r.

�rne�in;
2018/138291 �hale Kay�t Numaral� ��ahinbey Park� Y�r�y�� Yolu Karo Kau�uk D��enmesi ��i (Yap�m ��i)� ihalesine, ihale dok�man�ndan da anla��laca�� zere idarenin hizmet sahas�nda yer alan ��ahinbey Park� Y�r�y�� Yolu�nun zemin kaplama i�lerinin piyasada yapt�r�labilmesi amac�yla ��k�lm��t�r. Yolun g�zergah�, uzunlu�u, geni�li�i belli oldu�u i�in bu i� i�in bir uygulama projesinin yap�lmas� teknik olarak m�mk�nd�r. Uygulama projesi yap�ld�� s�rece i� i�in kullan�lacak malzeme miktarlar� (kaz� miktar� dahil) belirlenmi� olacakt�r.

�yleyse bu t�r bir ihalenin yap�lan�n aksine (2018/138291 �KN�li ihaleye birim fiyatl� ��k�lm�� olmas� bizce hatal�d�r)
� Ya ��ahinbey Park� Y�r�y�� Yolu ��in �e�itli Cins ve Evsafta Yer Kaplama Malzemesi Al�m� (Montaj ��ili�i Dahil� ad�yla �mal al�m�� olarak ihale edilmesi
� Ya da bir uygulama projesi haz�rlat�larak anahtar teslimi g�t�r� bedel teklif al�nmas� suretiyle ��ahinbey Park� Y�r�y�� Yolu Karo Kau�uk D��enmesi ��i (Yap�m ��i)� ad�yla yap�m i�i ihale olarak edilmesi

uygun olacakt�r.

2. SGK Mevzuat� a��s�ndan durum;

Yap�m i�i ihaleleri ile montaj ya da �zel imalat s�reci gerektiren mal al�m� ihalelerine ili�kin s�zle�meler, �darelerce s�zle�menin imzalanmas�n� takip eden 15 (OnBe�) g�n i�erisinde SGK�ya bildirilmelidir. Y�klenici ise bu t�r ihaleleri s�zle�menin imza edildi�i g�n SGK�ya bildirmekle m�kelleftir.

SGK, yap�m i�i i�in a��lan dosyalarda i�in niteli�ine g�re belirleyece�i risk oran�na g�re s�zle�me bedeli �zerinden hesaplayaca�� sigorta prim tutar�n� (ister yeterli say�da sigortal� g�stersin ister g�stermesin) y�kleniciden (i�verenden) tahsil eder.

SGK, montaj ya da �zel imalat s�reci gerektiren mal al�m� ihaleleri i�in a��lan dosyalarda y�klenici taraf�ndan say�s� bildirilen i��iler (bu i��iler y�klenicinin merkez i�yerinde �al��an kendi personeli de olabilir) i�in y�klenici taraf�ndan i�in s�resi boyunca yat�r�lmas� gereken sigorta prim tutar�n� y�kleniciden (i�verenden) tahsil eder.

3. �Ta��n�r Mal Y�netmeli�i� ve �Kamu �darelerine Ait Ta��nmazlar�n Kayd�na �li�kin Y�netmelik� a��s�ndan durum:

Kaplama malzemelerinin montajl� mal al�m� �eklinde temin edilmesi durumunda, bu malzemeler Ta��n�r Mal Y�netmeli�i�nin �Belge ve cetveller� ba�l�kl� 10�uncu maddesinin 1�inci f�kras�n�n a) bendinin 1�inci alt bendinde belirtilen sat�n al�nd�� andan itibaren t�ketimi yap�lan malzemeler kapsam�nda de�erlendirilerek teslim al�nan bu malzemeler i�in �Ta��n�r ��lem Fi�i� d�zenlenmeyebilece�i de�erlendirilmi�tir.

Kaplama malzemelerinin yap�m i�i ihalesi kapsam�nda bir parka uygulanmas� durumunda ise �Kamu �darelerine Ait Ta��nmazlar�n Kayd�na �li�kin Y�netmelik� devreye girecektir. (Bu y�netmelik h�k�mleri �darelerce hen�z yeterli d�zeyde i�letilmemektedir.) An�lan y�netmeli�in ekindeki listeye g�re �Parklar ve Ye�il Alanlar� genel hizmet alanlar� i�erisinde say�ld��ndan y�netmelik h�k�mlerinin bu alanlar i�in de uygulanmas� gerekmektedir. Bu durumda yap�m i�i kar��l��nda yap�lan �deme o park�n kay�tl� iz bedelinin artmas�na neden olacakt�r. Kamu �darelerine Ait Ta��nmazlar�n Kayd�na �li�kin Y�netmelik�nin �Kay�t de�i�ikli�i i�lemleri� ba�l�kl� 11�inci maddesinin 3��nc� f�kras�nda yer alan �Ta��nmaza yap�lan de�er artt�r�c� harcamalar, ta��nmaz�n de�erine eklenir.� h�km� gere�ince yap�m i�i kar��l��nda yap�lan �deme tutar�n�n ilgili ta��nmaz hesaplar� i�letilerek muhasebele�tirilmesi ve ta��nmaz�n kay�tl� de�erinin �zerine eklenmesi gerekmektedir.